择将流民们全部吸收进入军队，“每募一人，朝廷即多一兵，而山野则少一贼“。当什么三教九流都能进入军队后，势必就加大整个军队的管理难度，如贪生怕死、贪污腐败、欺上瞒下等事情的发生频率都会大大提高，从而直接降低宋朝军队的战斗力。若是将军治理得好，其实也还能消除这个负面影响。但问题就在于，将军没那种客观条件来治理。宋朝政府为了防止自己出现唐末藩镇割据的那种情况，实行了将兵分离制度，也就是说，一个将军无法长时间呆在一支军队当中。这不仅降低了将军把军队管理好的积极性，毕竟自己就待这么几年，军队好坏跟自己没多大关系，还使将军没有足够的时间来对军队进行管理和调整。久而久之，将不知兵、兵不知将，再加上军队本身就容易出问题，战斗力肯定大幅度下降。当然，如岳飞创立的岳家军那种肯定是独一的例外，主要还是得归功于岳飞的本事大。此外，为了更好地将军队的控制权牢牢掌握在手中，宋朝皇帝还要求将领把军队的战术安排、一路碰到的情况时时汇报。甚至有时候他们还要自己隔空操纵，如宋太宗时期就曾出现了“图阵形，规庙胜，尽授纪律，遥制便宜，主帅遵行，贵臣督视“，简直在乱搞。这一通操作下来，宋朝军队看起来数量多，实则战斗力无比低下，因此宋朝政府在面对起义军时只能主要采取招安政策。

  宋朝最出名的治国政策，便是重文轻武。宋朝统治者深信饱读经书的文人们能够大力推动国家的发展，并使整个社会良性发展。当然，最主要的还是怕武将权力太大，谋自己的位。在这样的政策背景下，科举考试在民间的普及率和参与率大大提高，无数平民百姓凭着考试这一手段脱颖而出，一步一步爬进宋朝的政治核心圈子。正因为出身平民阶层，他们普遍对下层平民百姓有着更深的了解和同情，连带着对他们造反活动也有着更广的包容之心。曾出任湖南提刑的宋慈曾这样说道：“湖南之盗贼，多起于下户穷愁，抱冤无所伸。“他们认为人民之所以会起义，绝非是出于野心，而是遭遇了不可逆转的变故导致失去了生计，如天灾、贪官和政府的不作为。显然，事实也正是如此，毕竟不是每一个农民都怀揣着一颗想要当皇帝的心。因此，他们并不主张采取军事手段来对起义军们进行打击。相比之下，对他们进行招安，则完全能够避免人命如草芥般倒下的残酷场面，这一社会问题也可以得到有效解决。
  还有很多官员也很清楚，这些盗匪，多数都是活不下去了。
  宋仁宗年间，大臣包拯向当朝皇帝献上一封奏折，他先是说这三十多年来朝廷官吏增长了一倍多，

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